Son cada vez más frecuentes las voces que, dentro y fuera de la escuela, rechazan la figura y el papel social de la misma. Los índices de fracaso escolar son tan amplios que hasta la Administra­ción reconoce sus limitaciones e ineficacia.

La escuela, mientras tanto, cambia lentamente y sin provocar una transformación profunda. El papel de las Inspecciones Técnicas y de los ICES, ha sido has­ta la fecha muy pobre, por no decir negativo en muchos casos.