Investigación y desarrollo tecnológico en la Unión Europea.

Antonio García Martínez
agama@ccinf.ucm.es
Pedro A. Rojo Villada
agama@ccinf.ucm.es

Resumen

Se trata la función que ha de tener la Documentación en el ámbito de la Publicidad y las Relaciones Pœblicas ante la generalización del uso de Internet, especialmente en lo que se refiere a las páginas Web. Se entiende que, dados el flujo de información y los nuevos avances tecnológicos, es necesaria una revisión teórica sobre el particular.

Introducción

Frente a la mundialización de la economía y el comercio, Europa puede hallar la solución a muchos de sus problemas con los recursos y las competencias adecuadas a nivel comunitario. Europa es un gran marco donde se ordenan medidas nacionales y locales de investigación, un lugar de encuentro e intercambio de experiencias.

El articulo 130 F del “Tratado de la Unión Europea” asigna a la investigación europea un instrumento propio, el “Programa Marco”, que cumple con los siguientes objetivos:
  • Fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria de la Comunidad.
  • Favorecer el desarrollo de la competitividad internacional de la Comunidad.
  • Respaldar las políticas comunitarias.

Se establecen cuatro tipos de medidas: investigación, desarrollo tecnológico y demostración; cooperación científica internacional; difusión y explotación; formación y movilidad de investigadores. Estos cuatro niveles de acciones son los pilares de los Programa Marco de la Unión Europea, y corresponden a temas que justifican una acción a nivel europeo.

Apoyándose en esta identidad, la investigación europea tiene un valor propio, el todo es mayor que las partes. Los proyectos realizados en colaboración, que es la forma principal en que se lleva a cabo la investigación europea, suponen una inversión con un elevado efecto multiplicador desde un punto de vista tanto económico como social.

Para fijar los objetivos de los Programa Marco se establecen tres parámetros, relacionados de distinto modo con el criterio de valor añadido en que se basa la acción comunitaria. Dichos parámetros son los siguientes:
  1. Perspectiva temporal: a fin de fijar el periodo de tiempo necesario para obtener resultados, es preciso examinar la distancia que será la labor investigadora del mercado y de la vida diaria. Por ejemplo, el 78% de los beneficios del sector de la informática se obtiene de productos que llevan en el mercado dos o menos años. Las actividades de investigación que las empresas realizarán en el año 2000 tendrán como objetivo los mercados del 2005 al 2010 aproximadamente. La investigación comunitaria debe, por un lado, preparar el futuro a largo plazo, y por otro, tener en cuenta la reducción del periodo necesario para comercializar un producto.
  2. Nivel europeo: únicamente debe realizarse a nivel europeo lo que pueda hacerse mejor que en los Estados miembros o las regiones. El Programa Marco, que sólo supone una pequeña parte de la labor de investigación en Europa, no pretende sustituir los programas nacionales. Al contrario, la investigación llevada a cabo a nivel europeo, debe poder encontrar apoyo en estructuras nacionales y regionales sólidas, facilitando, de ese modo, una cooperación eficaz.
    Debe coordinarse mejor la investigación en Europa, organizando las actividades de investigación realizadas por la Unión y los Estados miembros, o llevadas a cabo en otros marcos de cooperación, tanto europeos como internacionales, de manera que sean compatibles, complementarias y coherentes.
    • Eficacia presupuestaria: al igual que las demás políticas públicas, la investigación de la Unión debe ajustarse al principio de eficacia presupuestaria. Para ello se realiza una estimación precisa de los recursos necesarios y de los resultados que esperan obtenerse en cada una de las actividades que se realicen, las cuales, como es lógico, se eligen de la manera más selectiva. La investigación debe procurar, más que nunca, lograr la mejor relación posible entre coste y eficacia.
    Los gobiernos y los parlamentarios europeos son los que se ponen de acuerdo para decidir el presupuesto total. Teniendo en cuenta el dinero destinado a investigación por los principales competidores de la UE, el presupuesto para esta partida deberá aumentar progresivamente durante los próximos años (1) (Figura 1). Los recursos destinados a investigación reflejan la confianza que los países tienen en su futuro.(2)

    Tecnologías genéricas

    Las ciencias y las técnicas desempeñan un papel dominante en el mundo actual e influyen sobre el entorno económico y social. La investigación se convierte en un objeto de estudio interdisciplinario, que, además, se sitúa en la interfaz entre, por una parte la ciencia, y por otra, el entorno económico y social, de gran importancia en los sectores de las NTI.

    Los avances científicos y técnicos están abriendo el camino a nuevos campos, ya sean los conocimientos, las ideas, los productos, los procedimientos o los servicios, que contribuyen al bienestar de las personas y al desarrollo armonioso del empleo, la economía y la cohesión de la sociedad europea. Dichos avances también contribuyen asimismo a la consecución de un desarrollo y un crecimiento sostenibles.

    La investigación también satisface las aspiraciones de los ciudadanos y garantiza una mejor calidad de vida, de trabajo y entorno, sobre todo, al fomentar la sencillez y seguridad de uso y consumo de los sistemas, productos y servicios, asegurando al mismo tiempo un crecimiento sostenible. Si se desea que la ciencia y la tecnología sea aceptada y adoptada por el ciudadano, la investigación debe ser más comprensible, más visible y más próxima al ciudadano, aun cuando la ciencia moderna es cada vez más compleja.

    Para crear, con mayor determinación que en el pasado, un clima que facilite la investigación y la innovación en Europa, la Unión Europea viene desarrollando programas de investigación y desarrollo tecnológico con el fin de ayudar a los Estados miembros a adaptar y hacer más coherentes sus sistemas de investigación e innovación. Estos programas permiten estrechar las relaciones de colaboración entre los científicos europeos, las empresas, las universidades y usuarios, de manera que compartan los riesgos, las inversiones y beneficios de la investigación, y contribuyan a crear un verdadero espacio científico europeo y del Mercado Único Europeo (3).

    La reforma del “Tratado de Roma”, a través de la aprobación del “Acta Única Europea”, ofrece a la Comunidad los poderes explícitos para ejecutar la política comunitaria de investigación y Desarrollo tecnológico(4). El objetivo principal de esta política es fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria europea, y favorecer el desarrollo de la competitividad internacional europea. Además, el Tratado de la Unión Europea, en su artículo 130 F, dispone que la Comunidad fomentará todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de los demás artículos del Tratado.

    Las acciones comunitarias de IDT se concentran, en mayor medida, sobre “tecnologías genéricas”, de gran utilidad en todos los sectores de actividad de la economía europea. Las acciones no imponen obligaciones formales a las empresas comunitarias, por el contrario, les brinda medios mejores para participar en la investigación en colaboración. Corresponde, sobre todo al sector privado, la tarea de aprovechar las oportunidades que se le ofrecen y aplicar los resultados de los proyectos de investigación a la producción y comercialización de productos innovadores. Las acciones comunitarias fomentan el empleo y la inversión, mejorando la competitividad internacional de las empresas europeas(5).

    Las diferentes actividades que ejecuta la Unión Europea en esta materia están determinadas por Programas Marco, que incluyen la colaboración con terceros países. Hasta la fecha se han ejecutado cuatro Programas Marco ( 1984-87, 1987-90, 1990-94, 1994-98 ).

    La mayoría de las actividades de investigación emprendidas por la Unión Europea adoptan la forma de asociaciones con centros de investigación, laboratorios universitarios y grandes empresas. Para llevar a cabo los diferentes proyectos que se engloban en el campo de la Investigación, se han formado numerosas redes formadas por ingenieros y científicos de las diversas áreas, pertenecientes a todos los Estados miembros(6).

    Los diferentes Programas de I+D de la Unión, abarcan los siguientes sectores (que en la práctica constituyen las prioridades de I+D conjunta):

    En la mayoría de países en ejecución, los gastos de I+D son compartidos en un 50% por los Estados y un 50% por la Comunidad. En otros casos, la Comunidad no participa en los gastos de investigación, pero sí reembolsa los gastos de coordinación, tales como reuniones, viajes, etc. Adicionalmente, la Comunidad también apoya los proyectos de demostración(8).

    Los programas de IDT

    La difusión y valorización de conocimientos de los programas específicos de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad se someten a un conjunto de reglas generales, detalladas a continuación:

(1) En 1995 la inversión europea en investigación representó el 1,9% del PNB, mientras que en EEUU y Japón fue del 2,45% y del 2,95% respectivamente (y en Japon, el presupuesto para investigación ha aumentado anualmente en más del 3% en los últimos 7 años).

(2)Com (96) 332. “INVENTAR EL MAÑANA. LA INVESTIGACION EUROPEA AL SERVICIO DEL CIUDADANO”.

(3)Com (96) 332. “INVENTAR EL MAÑANA. LA INVESTIGACION EUROPEA AL SERVICIO DEL CIUDADANO”.

(4)Acta Unica Europea. Titulo VI.

(5)Com (93) 158. “SEGUNDO DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISION SOBRE LA POLITICA DE IDT EN LA COMUNIDAD Y EL IV PROGRAMA MARCO (1994-98) DE ACCIONES COMUNITARIAS DE IDT”.

(6)Com (95) 688. “LIBRO VERDE DE LA INNOVACION”.

(7)DO L 334/24/94. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA ESPECIFICO DE INVESTIGACION Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO, INCLUIDA LA DEMOSTRACION EN EL CAMPO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION (1994-98)”.

(8)Aguirre B. C., y R.Rebois, R. “CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION: CONCEPTOS Y PRACTICAS”. La Paz, Universidad Andina Simón Bolivar y Comisión Europea, 1994.

(9)Com (90) 611. Propuesta de decisión del Consejo “RELATIVA A LA DIFUSION Y A LA VALORIZACION DE LOS CONOCIMIENTOS RESULTANTES DE LOS PROGRAMAS ESPECIFICOS DE INVESTIGACION Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LA COMUNIDAD”.

(10)DO L 222/35/94. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA ESPECÍFICO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO, INCLUIDA LA DEMOSTRACIÓN, EN EL SECTOR DE LAS TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS AVANZADOS DE COMUNICACIÓN (1994-98)”.

(11)DO C 341/03/95. Resolución del Consejo “SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS INDUSTRIALES (PYME) Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA”.

(12)DO L 126/01/94. Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo “RELATIVA AL CUARTO PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA ACCIONES COMUNITARIAS EN MATERIA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICOS Y DEMOSTRACIÓN (1994-98)”.

(13)Com (94) 68. Propuestas de Decisiones del Consejo “RELATIVAS A LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS, POR LOS QUE SE APLICA EL CUARTO PROGRAMA MARCO DE ACCIONES COMUNITARIAS DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DEMOSTRACION (1994-98)”.

(14)Información disponible en el Web http://europa.eu.int/comm/sg/aides/es/p2ch5.htm

(15)DO L 118/27/90. Decisión del Consejo. “RELATIVA AL PROGRAMA MARCO DE ACCIONES COMUNITARIAS DE INVESTIGACIÓN Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO (1990-94)”.

(16)DO L 126/12/92. Decision del Consejo “POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECIFICO DE INVESTIGACION Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL AMBITO DE LAS MEDIDAS Y PRUEBAS (1990-94)”.

(17)DO L 334/01/94. Decision del Consejo “POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA ESPECIFICO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLÓGICO, INCLUIDA LA DEMOSTRACION, EN EL SECTOR DE LAS APLICACIONES TELEMATICAS DE INTERES COMUN (1994-98)”.

(18)DO L 117/28/90. Decisión del consejo “RELATIVA AL PROGRAM- MARCO DE ACCIONES COMUNITARIAS DE INVESTIGACION Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO (1990-94)”.

(19)Com (91) 13. Propuesta de Decisión del Consejo. “POR LA QUE SE ADAPTA LA DECISIÓN 87/516/EURATOM, CEE RELATIVA AL PROGRAMA MARCO DE ACTIVIDADES DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO (1987-91)”.

(20)DO L 218/22/91. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECIÍFICO DE INVESTIGACIÓN Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (1990-94)”.

(21)DO C 53777/91. Propuesta de decisión del Consejo “POR LA QUE SE ADAPTA LA DECISIÓN 87/516/EURATOM, CEE RELATIVA AL PROGRAMA MARCO DE ACTIVIDADES DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO (1987-91)”.

(22)DO L 192/18/91. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECIFICO DE INVESTIGACIOÓN Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS TELEMÁTICOS DE INTERÉS GENERAL”.

(23)DO C 166/16/90. “INVITACIÓN A LA LICITACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE UN ESTUDIO SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES POR GRANDES SECTORES DE ACTIVIDAD EN EUROPA”.

(24)DO L 192/08/91. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECÍFICO DE INVESTIGACIÓN Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL ÁMBITO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA COMUNICACIÓN”.

(25)Com (96) 329. “PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) Y DEL ARTESANADO”.

(26)DO L 192/18/91. Decisión del Consejo “POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECÍFICO DE INVESTIGACIÓN Y DE DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS TELEMÁTICOS DE INTERÉS GENARL (1990-1994)”.

(27)Comunicaciones World. Abril 1998. Nº 122. p. 32 y ss.


Notas Biográficas

Antonio García Martínez es Profesor titular de Tecnología de la Información, sección de Periodismo, en la Facultad de Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid.
Pedro A. Rojo es Licenciado en Periodismo por la Facultad de Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid.



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